深化“千万工程”建设新时代美丽乡村——基于浙江民族乡村的调研

  2023中国畲乡“三月三”民族文化沉浸式展演现场。 新华社记者 张晓洁摄

  党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。“千万工程”，即“千村示范、万村整治工程”，是习在浙江工作时亲自谋划、推动的乡村整治工程，也是他始终关心牵挂的生态富民工程。20多年来，浙江持续深化“千万工程”，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众。

  浙江是东部地区重要的民族工作省份。当前，浙江民族乡村整体发展水平比较高。要紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，梳理总结“千万工程”实施以来浙江民族乡村发展成就和经验，探究政策赋能效应和实现路径，加快推进民族乡村振兴，促进共同富裕。

  “千万工程”从农民最迫切的需求入手，深刻改变了浙江乡村整体风貌，构建了乡村从经济到文化、从物质到精神的综合性可持续民富民生发展网络，促进乡村生态环境、农民生活方式、农业发展方式等发生革命性变化，各族群众获得感、幸福感、安全感明显地增强。“千万工程”赋能浙江民族乡村发展取得的成就大多数表现在以下几个方面：

  脱贫共富成效显著。浙江省委、省政府大力推进民族乡村脱贫攻坚，2015年按2倍于国家贫困的标准全面脱贫。加大专项资金补助和政策扶持力度，积极地推进农村产权制度改革、农村金融改革，通过林权抵押、承包权和经营权抵押、“整村批发”等惠农金融创新手段，促进民族乡村培育和形成了新业态，纾解了群众增收瓶颈，增强了乡村发展内生动力和活力。2023年，景宁畲族自治县城镇居民人均可支配收入49767元，农村居民人均可支配收入28100元，居民人均收入名列全国120个自治县（旗）第4位。

  生态产业稳步发展。生态资源是浙江民族乡村优势资源。“十四五”以来，浙江民族乡村因地制宜，做好绿色发展这篇文章，培育发展生态新业态，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态农业、生态林业、生态加工业、生态旅游业不断兴旺，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅持续稳步增长。景宁县依托生态优势和高山资源禀赋，发展现代智慧农业，助力“景宁600”区域公共品牌提质增效，促进村集体和农民“双增收”，激发乡村振兴新动能。民族乡村发展以特色民宿、农家乐为主导的乡村旅游业，并发挥新型农业经营主体作用，建立合作基地，打造产业带，农村电商、文化创意等新业态不断涌现，各族群众实现在家门口就业创业，收入持续较快增长。

  传统文化活力持续释放。“千万工程”赋能浙江民族乡村在非遗开发和活化利用中，推进各民族优良历史传统文化创造性转化、创新性发展。按照“非遗传承有形化、非遗展示载体化、非遗成果品牌化、非遗工作整体化”的工作思路，挖掘文化资源。扶持特色文创产业高质量发展，变文化资源为发展资源。依托“三月三”等传统节日、民族风情旅游文化活动等载体，推动农文旅深层次地融合，助力乡村旅游、电商、休闲康养等新富民产业发展。

  社会事业长足进步。“千万工程”实施之初，习提出三条标准，其中一条是“看老百姓口碑，考验‘千万工程’是否真正让农民受益，是否促进经济社会持续健康发展”。浙江在新增财力、新建项目和结对帮扶等方面注重向民生事业倾斜，真正让群众受益。浙江民族乡村九年义务教育普及率和各民族适龄儿童入学率均达到100%，巩固率逐年提高到98%以上，景宁县城乡教育优质均衡发展新路径案例入选第二届“地方教育改革创新成果百佳案例”；基本实现农村卫生就医全覆盖，农村人口基本养老和新型合作医疗参保率分别达到95%和93%；交通环境不断改善，行政村通村道路实现全覆盖，自然村通村道路覆盖率达到95%；村道硬化率、饮水安全率、广播电视入户率均达到100%，特色民居达到80%以上，公共文化服务水准不断提高，人居环境显著改善。

  乡村治理更加有效。浙江民族乡村积极推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，多措并举做好综合治理，不断提升乡村治理现代化水平。一是加强基层党建。以铸牢中华民族共同体意识为主线，将基层党建与民族团结进步创建相结合，激发“党旗引领幸福路”新动能。二是强化基层治理。坚持需求导向，围绕提升民族事务治理现代化水平、防范化解民族领域重大风险隐患等要求，推广“浙里畲乡共富”应用，数字化赋能乡村治理。三是全省民族乡村新时代美丽乡村达标创建覆盖率达50%以上，实现生态文明建设、乡村振兴协同推进。

  云雾缭绕的浙江省丽水市景宁畲族自治县鹤溪街道惠明寺村。 新华社发（李肃人摄）

  以美丽乡村建设为载体，提高发展质量。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，突出问题导向，抓重点、解难点、破堵点，着力提高民族乡村发展质量，深入推进乡村振兴示范建设。遴选基础设施好、产业优、环境美、组织强、民风淳的民族乡为美丽乡村建设排头兵，连片打造生态康养型、山地综合体型、风情旅游型等美丽乡村廊带，培育一批示范品牌，以点带面，打造样板。发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，通过政策赋能，撬动和引导社会资本进入民族乡村生态产业、现代数字农业、特色文化产业等需求潜力大、质量优、前景好的产业领域。

  以壮大集体经济和农民增收为目标，加快农业现代化进程。一是提高农业产出能力。立足民族乡村资源禀赋，改善农村生产性基础设施，提升农业生产效率，提高农民收入水平；完善农村培训和就业服务体系，提升农村劳动力就业能力和质量。二是发展特色产业，优化农业产业结构。加强统筹协调，引导合理进行产业分工。三是精准选择产业经营模式，构建农户受益机制。重点支持龙头企业下乡投资，鼓励能人回乡创业，形成“龙头企业+农户”和“能人+农户”经营模式。四是成立农民合作社，提升农民产业发展话语权。

  以城乡一体化建设为抓手，推动城乡协同均衡发展。一是加强顶层设计和统筹协调，畅通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，推进跨域合作，优化物流交通、信息共享平台、服务标准化一体化等基础设施，加大共建力度。二是推进户籍制度、农村土地制度等改革，加快农业转移人口市民化，实现城乡社会保障、教育、医疗等制度一体化。三是推进城乡基本公共服务均等化。做好乡村规划，做到一乡一规划、一村一规划，提高农民生活便利度和舒适度。

  以深化农村改革为动力，增强自我发展能力。推进农村土地制度改革，坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。健全完善农村土地流转制度，进一步规范土地流转管理，集约土地资源，发展规模农业，提高土地资源效益。创新制度供给，盘活存量土地，提高土地生产效益，加强农村土地综合整治，逐步形成与永久基本农田连通连片、设施完善、质量相当的优质耕地。

  以政策赋能为牵引，创新发展机制。一是发挥政府的主导作用。强化顶层设计，统筹推进省域经济协调发展，加快补齐民族乡村发展短板。引导地方与高校、科研院所合作，逐步的提升生态产品技术含量。用足用活扶持政策，推动“山海协作”、对口帮扶，发展“飞地经济”，实现协调发展。二是促进区域发展平衡，加大公共政策供给。提高民族团结进步事业发展专项资金使用效益，重点投入生产性基础设施建设、下山富民、生态修复等，相对集中投放，扶持高效精品农业、加工业和手工艺产业发展，提高农民从业技能。三是创新制度供给。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东取得的经验，多措并举壮大农村集体经济，促进农民增收。

  以党建为引领，推进文明善治。一是加强基层党组织建设。选优配强村党支部书记，强化对农村各类组织和各项工作的领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强以党支部建设为核心的基层建设、以岗位责任制为中心的基础工作、以岗位练兵为主要内容的基本功训练，使每一个基层党组织都成为推进共同富裕、铸牢中华民族共同体意识的坚强战斗堡垒。二是加强人才队伍建设。造就更多乡土人才，畅通智力、管理、技术下乡通道，开放人力资本。围绕民族乡村产业发展实际，大力实施“金蓝领”职业技能提升行动；全面建立职业农民制度，加快培育新型农业经营主体，更好地示范带动小农户发展；加强政策支持，鼓励高校、职业院校为乡村振兴培养专业人才；吸引和鼓励高校、科研院所的专业技术人员到民族乡村挂职和创业发展，更好地发挥科技人才支撑作用；建立完善激励机制，吸引各类人才通过多种方式服务乡村振兴事业。三是实施数字乡村战略。推进数字乡村基础设施建设，推进信息进村入户工程，促进城乡协调发展，助力乡村治理现代化。